كانت الدولة تقوم بتوظيف المواطنين في الأجهزة الحكومية لحاجة الوظيفة للمواطن واستمرت في ذلك في مرحلة لاحقة لحاجة المواطن للوظيفة حتى تضخمت الأجهزة الحكومية وتكدس فيها اضعاف حاجتها فبدأت تتباطأ في توظيفهم شيئا فشيئا حتى توقفت